GHID DE IMPLEMENTARE CONTRACTUALĂ PENTRU ACHIZITORI Urmărirea comportării în timp a construcțiilor (UCT)

Articol scris de Ovidiu Slimac și Alin Izvoran – link

▸ MESAJUL-CHEIE

Autoritatea contractantă nu cumpără doar o construcție. Cumpără și mijloacele prin care o poate urmări, documenta și menține în siguranță pe toată durata de existență: un program de urmărire bine definit și servicii de calitate pentru aplicarea lui.

CÂND RECEPȚIA ÎNCHEIE CONTRACTUL, DAR NU ȘI RESPONSABILITATEA PUBLICĂ

O investiție publică nu devine un succes doar prin semnarea procesului-verbal de recepție. Ea își dovedește valoarea atunci când construcția îndeplinește, în condiții de siguranță și durabilitate, scopul pentru care au fost alocate fondurile publice. Recepția marchează o etapă juridică și contractuală; nu stinge, prin ea însăși, obligațiile de urmărire și administrare din exploatare.

Întrebarea esențială pentru achizitor nu este doar „am atribuit și executat corect contractul?”, ci și „am pregătit mecanismul prin care beneficiarul poate verifica și gestiona rezultatul investiției după plecarea constructorului?”. Ghidul răspunde la a doua întrebare din perspectiva achizitorului. Scopul lui este ca serviciile de urmărire a comportării contractate de autoritățile publice să aibă calitatea necesară, iar grija față de construcție să continue după recepție. Ghidul nu ia locul proiectantului sau al expertului tehnic.

1. Fundament juridic și delimitări

Cadrul legal este dat de art. 550 și 551 din Legea nr. 169/2026 privind Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor (CATUC), în vigoare din 25 august 2026, de Regulamentul privind urmărirea comportării în exploatare, intervențiile în timp și postutilizarea construcțiilor (Anexa nr. 4 la HG nr. 766/1997, menținută în vigoare prin art. 577 alin. (3) lit. d) din CATUC), de Normativul P 130-2025 și de HG nr. 808/2005 (autorizarea laboratoarelor de analize și încercări în construcții).

Înaintea publicării unei proceduri, echipa tehnică va confrunta formulările cu forma oficială consolidată a actelor și cu documentația specifică obiectivului.

OBLIGAȚIE TEHNICĂ ȘI RESPONSABILITATE CONTRACTUALĂ

• 550 alin. (4), (8), (12), (13) și (17) din Legea nr. 169/2026 trebuie citite împreună cu art. 154 și art. 155 alin. (1)–(2) din Legea nr. 98/2016. Proiectantul sau, după caz, expertul tehnic stabilește parametrii, metodologia și frecvența urmăririi; autoritatea contractantă, prin compartimentele sale competente, transpune cerințele rezultate în documente de atribuire clare, corelate și verificabile. Specialistului în achiziții nu i se poate cere să stabilească praguri tehnice.
• Competența tehnică poate fi contractată, dar responsabilitatea publică pentru organizarea, finanțarea, controlul și valorificarea rezultatului nu poate fi externalizată în bloc.

2. Regimul tranzitoriu: ce spun clarificările MDLPA

• Primul set de clarificări: cererile înregistrate până la 24 august 2026 inclusiv sunt tratate potrivit regimului aplicabil la înregistrare; pentru cererile depuse începând cu 25 august 2026 se utilizează formularele noi, cu analiza pe fond potrivit normelor tranzitorii (art. 582).
• Al doilea set: investițiile aflate în cazurile prevăzute la art. 577 alin. (1) continuă, în condițiile explicate de minister, potrivit regimului tranzitoriu; pentru celelalte investiții, stadiile și conținutul documentațiilor se raportează la CATUC.
• Clarificările nu reprezintă o metodologie de achiziție a serviciilor UCT; cerințele tehnice se definesc de proiectant sau de expertul tehnic, în cadrul fixat de art. 550.
• Pentru urmărirea comportării este util de reținut că art. 550 și 551 fac parte din Cartea II, Partea IV a codului (Ciclul de viață al proiectului investițional), pe care art. 577 alin. (1) nu o aplică investițiilor publice aflate, la 25 august 2026, în una dintre situațiile enumerate acolo (lucrări în execuție, procedură de achiziție inițiată, documentație recepționată sau depusă spre aprobare, finanțare aprobată). Pentru aceste investiții, documentațiile se elaborează după legislația în vigoare la data respectivă, iar Regulamentul din Anexa nr. 4 la HG nr. 766/1997 și Normativul P 130-2025, ambele în vigoare, reglementează în continuare urmărirea curentă și urmărirea specială. Obligația de a urmări comportarea construcției în exploatare există, așadar, în ambele situații.▸ DISTINCȚIE ESENȚIALĂObligația beneficiarului de a organiza urmărirea nu îl transformă pe achizitor în autorul programului tehnic și al pragurilor de siguranță.

3. Încadrarea construcției și organizarea achiziției

4. Responsabilități și livrabile

SPECIFICAȚIA TEHNICĂ NU POATE RĂMÂNE O FORMULĂ GENERALĂ

În lumina art. 154 și 155 din Legea nr. 98/2016, mențiunea generică „prestatorul va respecta legislația în vigoare” nu furnizează singură operatorilor economici informațiile necesare pentru o ofertare comparabilă. Caietul de sarcini trebuie să exprime, pe baza programului tehnic aprobat, ce se monitorizează, unde, cu ce frecvență și precizie, ce date se predau, cum se raportează depășirile și cine decide măsurile ulterioare.

Programul de urmărire se traduce într-o listă de cantități fără echivoc: numărul și tipul punctelor de măsurare și al senzorilor, numărul ciclurilor de măsurare pe fiecare fază de execuție și de exploatare, numărul și tipul rapoartelor. Fără această listă, fiecare ofertant își dimensionează propriul sistem, ofertele nu mai sunt comparabile, iar evaluarea ajunge să se facă doar pe preț, fără garanția că se compară prestații echivalente.

Cerințele de personal, dotări și autorizări se corelează cu prestațiile efectiv solicitate, cu respectarea proporționalității și a accesului egal la procedură (art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016). Formulate astfel, ele asigură calitatea prestației: laborator autorizat pentru încercările cerute, echipamente adecvate nivelului de precizie vizat și personal care știe să interpreteze datele.

5. Cerințe-model pentru caietul de sarcini

CS-01. Obiectul serviciilor

Prestatorul va realiza serviciile de urmărire a comportării în timp a construcției [denumire, identificator, amplasament, clasă de consecințe], în conformitate cu Programul UCT anexat, cu legislația și reglementările tehnice aplicabile. Serviciile includ, după caz, inspecții, măsurători, verificarea datelor, compararea cu referințele, interpretarea rezultatelor, notificarea depășirilor și rapoarte.

CS-02. Programul de măsurători

Caietul de sarcini va identifica obiectivele și elementele monitorizate, parametrii, punctele de măsurare, echipamentele și metodele, precizia, frecvența, termenele și formatele de predare. Programul UCT se anexează integral; formula generică «conform legislației» este insuficientă pentru estimare și verificare.

CS-03. Limite de atenționare, avertizare și alarmare

Pentru fiecare parametru se vor utiliza exclusiv valorile-limită și regulile de interpretare stabilite prin documentația tehnică aprobată. Valorile rezultă din calculul proiectantului sau, la construcțiile existente, al expertului tehnic. Prestatorul nu le poate modifica unilateral. La depășire, se activează notificarea și escaladarea stabilite în anexa contractuală; măsurile de siguranță se dispun de persoanele competente.

Notă: pragurile numerice și termenele concrete de reacție nu sunt universale; acestea trebuie stabilite în documentația tehnică pentru obiectivul respectiv.

CS-04. Personal și laboratoare

Încercările și investigațiile din urmărirea specială se efectuează de un laborator autorizat de ISC pentru încercările efectiv solicitate (CATUC art. 381 și 463; HG nr. 808/2005; P 130-2025). Ofertantul prezintă autorizația, cu lista încercărilor autorizate, dovada sistemului de management al calității și experiența personalului care efectuează măsurătorile și interpretează datele. Cerințele de calificare se formulează proporțional cu obiectul contractului; după calificare, ofertele se compară pe aceeași listă de cantități.

6. Model de flux operațional

ACHIZIȚIA UCT TREBUIE SĂ AIBĂ ȘI UN MECANISM DE REACȚIE

Raportul de monitorizare nu este un simplu document pentru dosar. Contractul trebuie să definească circuitul datelor brute, validarea lor, persoana desemnată pentru primirea alertelor, dovada notificării, termenul de reacție aplicabil situației și modul de consemnare a deciziilor. Pragurile și termenele tehnice nu se stabilesc administrativ: ele se preiau din documentația specialității și se particularizează contractual.

În cazul actualizării programului sau al apariției unor prestații noi, justificarea tehnică nu înlocuiește analiza juridică. Modificările unui contract de achiziție publică se examinează distinct în raport cu art. 221 din Legea nr. 98/2016; simpla necesitate tehnică nu autorizează automat un act adițional.

7. Clauze contractuale adaptabile

Art. 1 – Documente contractuale

Programul UCT, instrucțiunile de urmărire curentă, proiectul de urmărire specială și proiectul tehnologic de monitorizare, după caz, graficul de monitorizare și matricea limitelor constituie anexe contractuale. Orice neconcordanță se clarifică în scris prin Beneficiar, cu consultarea specialistului competent.

Art. 2 – Executarea și raportarea

Prestatorul execută activitățile la termenele și prin metodele aprobate. Raportul fiecărei etape conține data, condițiile măsurării, personalul, echipamentele, datele brute, comparația cu referințele și cu limitele, evoluția, concluziile și recomandările. Raportul se consemnează în jurnalul evenimentelor din cartea tehnică; la CC3 și CC4, rezultatele și raportul se încarcă și în baza de date centralizată a construcției.

Art. 3 – Notificarea depășirilor

Prestatorul notifică Beneficiarul în termenele și pe canalele prevăzute în Anexa [X]. Pentru situații de alarmare, notificarea este imediată, fără a aștepta raportul periodic.

Art. 4 – Evenimente extraordinare

La cutremur, incendiu, inundație, impact sau alt eveniment relevant, se activează prestațiile suplimentare expres prevăzute și sprijinul pentru etapa distinctă de urmărire pe care o realizează expertul tehnic (art. 550 alin. (18)).

Art. 5 – Recepție și plată

Recepția fiecărei etape verifică completitudinea datelor, metodologia, interpretarea și notificările. Plata se efectuează pentru serviciile efectiv prestate și recepționate, potrivit structurii de preț.

Art. 6 – Date și arhivare

Prestatorul predă date brute în format deschis, fișiere editabile și rapoarte în formatele agreate, pentru cartea tehnică și sistemele de evidență aplicabile. Drepturile de utilizare a datelor pentru exploatare și întreținere sunt prevăzute expres.

Art. 7 – Neconformități și răspundere

Nerespectarea frecvenței, omiterea notificării sau predarea unor rapoarte incomplete constituie neconformități. Remedierea, penalitățile și răspunderea sunt proporționale și expres definite.

Art. 8 – Modificarea programului

Actualizarea parametrilor, limitelor ori frecvențelor necesită fundamentarea specialistului competent și implementare contractuală cu respectarea regulilor de modificare a contractelor de achiziție publică.

PATRU CONTRACTE, UN SINGUR REZULTAT PUBLIC

Fragmentarea unei investiții în contracte de proiectare, verificare, execuție și dirigenție de șantier nu trebuie să fragmenteze și răspunderea administrativă pentru rezultatul final. Fiecare contract are propriile obligații, dar beneficiarul trebuie să urmărească interfețele dintre ele: programul UCT proiectat, verificat, implementat, documentat și predat efectiv administratorului.

Riscul apare când fiecare prestator își declară propriul contract îndeplinit, însă nimeni nu poate demonstra că sistemul de monitorizare este funcțional în ziua predării construcției.

Indiferent dacă monitorizarea din execuție se contractează prin antreprenor sau separat, beneficiarul își asigură prin contract acces direct și în timp util la datele brute și la alerte.

8. Studiu de caz și exercițiu aplicativ

Obiectivul studiului

Transformarea obligațiilor legale privind urmărirea comportării în timp (UCT) în cerințe verificabile pentru patru contracte: proiectare, verificare de proiect, execuție și dirigenție de șantier. Beneficiarul urmărește predarea unei clădiri sigure, cu program de monitorizare operațional și documentație completă pentru exploatare.

Scenariu fictiv: UAT construiește o grădiniță P+1, cu șase săli de activități, spații administrative și sală multifuncțională. Procedurile sunt distincte, datele sunt fictive și au rol exclusiv didactic.

Încadrare: În scenariu, proiectantul încadrează grădinița în clasa de consecințe CC3 (art. 370 alin. (5) lit. c) din CATUC echivalează CC3 cu categoria de importanță B și cu clasa de importanță-expunere II). Consecințele pentru achizitor: se aplică urmărirea specială, stabilită prin proiect (art. 550 alin. (10)), executantul specializat întocmește proiectul tehnologic de monitorizare, iar rezultatele intră în baza de date centralizată. Dacă amplasamentul are accelerația terenului de cel puțin 0,35 g, se adaugă instrumentarea seismică.

9. Matricea responsabilităților

10. Cerințe minime pentru proiectant

• Justificarea clasei de consecințe și a regimului de urmărire aplicabil.
• Program distinct pentru faza de execuție și pentru exploatare, cu intervalele impuse de cadrul normativ și de proiect.
• Identificarea elementelor monitorizate, a punctelor de măsurare, parametrilor, metodelor, preciziei și reperelor inițiale.
• Definirea limitelor de atenționare, avertizare și alarmare, împreună cu procedura de escaladare.
• Detalierea în proiect și listele de cantități a dispozitivelor și lucrărilor de instrumentare.
• Graficul de monitorizare (art. 551 alin. (4)) și, la CC4 și la CC3 cu accelerația terenului de cel puțin 0,35 g, instrumentarea seismică.
• Instrucțiuni pentru administrator și documente necesare cărții tehnice.

Clauză-model P1 – Proiectant

Proiectantul va elabora și integra în proiectul tehnic Programul UCT și graficul de monitorizare pentru perioada de execuție și exploatare, potrivit cerințelor legale și tehnice aplicabile. Programul va preciza parametrii, amplasarea punctelor, metodele, frecvențele, precizia, limitele de referință și de reacție, responsabilitățile, raportarea și instrucțiunile de exploatare. Echipamentele și lucrările necesare se vor regăsi în documentația tehnică și în listele de cantități.

11. Cerințe pentru verificatorul de proiecte

Achizitorul solicită verificarea documentației, inclusiv a corelării programului UCT cu structura, fundațiile și soluțiile proiectate, numai în limitele competenței și atestării verificatorului. Verificatorul nu preia rolul de autor al programului.

Clauză-model V1 – Verificator

Prestatorul verifică, în domeniul său de atestare, documentația de proiectare și corelarea măsurilor UCT cu soluțiile tehnice și reglementările aplicabile; comunică neconformitățile și reanalizează documentele după remedierea observațiilor.

12. Cerințe pentru constructor

Caietul de sarcini include instalarea reperelor, dispozitivelor și echipamentelor prevăzute de proiect, protejarea acestora, facilitarea măsurătorilor și predarea documentelor de execuție. Serviciile specializate de monitorizare se includ expres în contract, dacă sunt în sarcina constructorului; altfel se achiziționează separat. În ambele variante, la CC3 și CC4, executantul specializat întocmește proiectul tehnologic de monitorizare înainte de începerea monitorizării.

Clauză-model C1 – Constructor

Antreprenorul execută și protejează elementele de monitorizare prevăzute în proiect, asigură accesul personalului de specialitate, notifică imediat deteriorarea reperelor sau incidentele relevante și predă procesele-verbale, rezultatele testelor, documentația as-built și celelalte livrabile contractuale aferente UCT.

13. Cerințe pentru dirigintele de șantier

Dirigintele de șantier verifică executarea obligațiilor asumate, existența și calitatea documentelor de predare și consemnează neconformitățile. Coordonează actualizarea cărții tehnice pe perioada execuției și o predă proprietarului la recepția la terminarea lucrărilor (art. 528 alin. (2) și art. 530 alin. (3) din CATUC). Nu substituie proiectantul, expertul tehnic sau verificatorul.

Clauză-model D1 – Diriginte de șantier

Dirigintele de șantier urmărește implementarea cerințelor UCT în execuție, verifică documentele contractuale și rapoartele de monitorizare, semnalează abaterile și informează beneficiarul, înaintea recepției, cu privire la completitudinea documentației și la neconformitățile rămase.

RECEPȚIA NU TREBUIE CONFUNDATĂ CU ÎNCHEIEREA OBLIGAȚIILOR DIN EXPLOATARE

La recepție, beneficiarul trebuie să verifice, potrivit competențelor și cadrului aplicabil, nu numai existența documentelor, ci și transferul efectiv către exploatare al programului UCT, reperelor, datelor inițiale, rapoartelor, instrucțiunilor și responsabilităților. Separat trebuie planificate resursele pentru urmărirea periodică și evaluările tehnice ulterioare. La CC3 și CC4, rezultatele și rapoartele din execuție trebuie să se regăsească deja în baza de date centralizată, parte a cărții tehnice.

Art. 550 alin. (19) din Legea nr. 169/2026 prevede o procedură de investigare și evaluare de către expertul tehnic în termen de 10 ani de la recepția la terminarea lucrărilor și apoi la intervale de 10 ani. Această evaluare nu substituie activitățile de urmărire curentă sau specială aplicabile între aceste momente.

14. Puncte de control pe ciclul investiției

15. Atelier practic – proiect fără program UCT

Situație: proiectul tehnic al grădiniței include planuri de structură, dar nu are program UCT, praguri, grafic sau instrucțiuni de exploatare. Cursanții redactează o solicitare de completare, identifică responsabilul tehnic, verifică impactul asupra cantităților și stabilesc ce documente trebuie revizuite înainte de lansarea execuției.

Răspuns orientativ: beneficiarul nu ar trebui să considere documentația completă înainte de verificarea obligațiilor UCT aplicabile; solicită proiectantului completări și verificatorului competent examinarea lor, după caz.

16. Checklist de lansare a achiziției

☐ Clasa de consecințe și regimul UCT justificate

☐ Program UCT inclus în documentația de proiectare

☐ Grafic de monitorizare inclus în proiectul tehnic

☐ Puncte, parametri, frecvențe și precizie definite

☐ Limite și escaladare stabilite de specialist

☐ Instrumentare reflectată în listele de cantități

☐ Proiect tehnologic de monitorizare cerut executantului specializat (CC3, CC4)

☐ Laborator autorizat ISC pentru încercările din urmărirea specială

☐ Instrumentare seismică verificată (CC4; CC3 cu accelerația terenului de cel puțin 0,35 g)

☐ Roluri și servicii fără suprapuneri nejustificate

☐ Raportare, recepție și plată definite

☐ Predare către administrator și cartea tehnică prevăzute

O CONCLUZIE – DE LA CONFORMITATE PROCEDURALĂ LA RESPONSABILITATE PENTRU REZULTAT

În achizițiile publice de construcții, legalitatea atribuirii, respectarea bugetului și recepția lucrărilor sunt condiții necesare, dar nu reprezintă singure măsura succesului investiției. Valoarea publică se verifică în timp, prin funcționalitate, siguranță, întreținere și capacitatea administrației de a identifica și gestiona riscurile.

Nu pledăm pentru transformarea achizitorului public în inginer. Pledăm pentru o administrație care își definește nevoia împreună cu specialiștii, cumpără prestații verificabile și păstrează controlul asupra rezultatului. Statul poate cumpăra competență, dar nu trebuie să cumpere odată cu ea și propria decizie.

Calitatea serviciilor de urmărire a comportării se hotărăște în documentația de atribuire: un program complet, o listă de cantități clară, prestatori calificați și un circuit al datelor care ajunge până la decizie. Fiecare participant, de la proiectant la utilizator, are partea lui de grijă față de construcție; autoritatea contractantă le leagă prin contractele pe care le încheie.

17. Surse și limite de utilizare

Documente furnizate:

(1) slide Mariana Garștea – Repere legislative UCT, 23.10.2026;
(2) MDLPA, Clarificări privind aplicarea Legii nr. 169/2026 – primul set, 22.09.2026, 10 pagini;
(3) MDLPA, al doilea set de precizări, adresa nr. 237905/19.10.2026, 4 pagini;
(4) Legea nr. 169/2026, art. 370, 381, 463, 528, 530, 550, 551, 577 și 582 (M.Of. nr. 661/10.08.2026, cu rectificarea din M.Of. nr. 862/14.10.2026);
(5) HG nr. 766/1997, Anexa nr. 4;
(6) Normativul P 130-2025;
(7) HG nr. 808/2005; Legea nr. 98/2016, art. 154, 155 și 221;
(8) analiza APMGS: https://www.apmgs.ro/catuc-expert-corner/sinteza-modificarilor-si-elementelor-de-noutate-introduse-de-catuc-in-raport-cu-reglementarile-tehnice-din-domeniul-uct

NOTĂ: Clauzele sunt modele didactice și trebuie adaptate la tipul construcției, programul tehnic aprobat, regimul tranzitoriu și obiectul exact al achiziției. Nu substituie proiectul tehnic, expertiza sau verificarea juridică înaintea publicării.